现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条并作出重要部署，体现了党中央战略谋划的连续性和指导方针的精准性。建设现代化产业体系，既需要政府科学引导、加强政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新。习近平总书记指出：“要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”《建议》明确的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，就包括“坚持有效市场和有为政府相结合”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，蹄疾步稳建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的任务更加艰巨。深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，必须推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥我国制度优越性，开创“十五五”时期现代化产业体系建设新局面。
《建议》提出，“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，这为建设现代化产业体系提出了新的更高要求。当前，我国现代化产业体系建设扎实推进，但也面临一些风险挑战。从国际看，受国际力量对比深刻调整、地缘政治冲突加剧等因素的影响，全球产业链供应链加速重构，不确定性显著上升；从国内看，要素配置效率不高、创新链产业链衔接不畅、区域协同不足等问题仍然突出。应对这些挑战，要坚持有效市场和有为政府相结合，通过巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断为现代化产业体系建设注入强大动能。
打通市场运行不畅的“堵点”，提升产业要素配置效率。实现要素高效配置是建设现代化产业体系的重要要求。产业体系现代化，关键取决于资本、劳动力、技术、数据等生产要素能否按照效率原则在不同产业间自由流动和优化组合。新时代以来，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等，为推动要素自由流动、优化配置提供了制度保障。但在实践中，由于信息不对称等因素影响，要素价格扭曲、资源错配等问题依然存在，削弱了产业体系的整体协调性和竞争力。坚持有效市场和有为政府相结合，更好发挥政府“有为”而不“越位”作用是保障市场“有效”的关键。通过健全产权保护、反垄断监管体系，维护公平竞争秩序，可为现代化产业体系建设营造健康有序的市场环境；通过深化要素市场化改革，打破阻碍创新要素流动的制度壁垒，可为现代化产业体系建设激活生产要素的价值创造潜力；通过税收激励、碳排放权交易等市场手段，促进资源要素向更高效更先进的产业领域集聚，可为现代化产业体系建设增强内生动力。
弥合创新链与产业链脱节的“断点”，激活产业发展内生动能。科技创新与产业创新深度融合，是建设现代化产业体系的核心路径。新时代以来，我们党坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的引领带动作用推动产业创新，为高质量发展注入澎湃动能。同时需要看到，当前我国科技创新和产业创新融合还不够深入。比如，高校和科研院所科研成果转化率还不高，一些技术创新停留在实验室阶段；又如，有的企业面临有需求找不到技术、有技术用不上的困境，技术研发与市场应用“两张皮”的现象尚未根本扭转。坚持有效市场和有为政府相结合，各司其职、协同发力，能够优化体制机制，推动破解这一瓶颈制约。政府以战略牵引明确重点方向、以制度建设优化创新生态、以组织协调整合各方力量，市场以需求为导向探索实现路径、以企业为主体链接产研两端、以竞争为推力加速成果转化，能够形成战略定方向、政策强支撑、市场探路径、企业当主体、社会共参与的生态，让产业链和创新链深度融合。
化解区域发展不平衡的“难点”，促进产业布局协调联动。现代化产业体系不仅要求产业结构优化，对区域间分工协作与要素统筹也提出了更高要求。近年来，我国推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，在优化重大生产力布局方面发挥了重要作用。比如，京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略的发展实践表明，政府和市场“两只手”协同发力，通过加强顶层设计、打破市场分割等，能够促进要素自由流动，推动产业链上下游协同布局，提高产业体系现代化水平。同时需要看到，当前我国区域产业发展仍存在协同不足、布局分散、重复建设等问题。市场机制在识别比较优势、促进产业分工方面具有优势，但在推动区域协调发展上缺乏有效动能，资源错配还会进一步加大空间分化的风险。坚持有效市场和有为政府相结合，把区域发展和产业发展统筹起来，消除区域壁垒，建设全国统一大市场，市场才能够在更大范围统筹资源、优化配置，推动形成优势互补、错位发展、协同共进的现代化产业体系区域布局。
找准产业安全与对外开放的“平衡点”，增强产业发展韧性。在复杂严峻的外部环境下建设现代化产业体系，必须在实现关键领域自主可控与深度融入全球分工体系之间寻求动态平衡。在这方面，单纯靠市场力量自发调节，容易导致关键技术和核心零部件过度依赖外部供应，产业安全容易受到技术封锁威胁和供应链波动冲击；政府过度干预，可能削弱企业参与国际竞争的动力和效率，损害产业体系整体竞争力。为此，要推动有效市场和有为政府形成合力，实现保障国家产业安全“底线”与拥抱国际竞争合作“红利”之间有机结合。政府在市场薄弱环节筑牢产业安全“护城河”，稳步扩大制度型开放，能够为企业参与全球产业链供应链创造有利条件。市场通过在更大范围配置资源、竞争倒逼、需求牵引等，能够提升产业活力与韧性。二者共存互济、相辅相成，才能确保我国产业体系在主动融入全球产业分工、提升国际竞争力的同时，具备足够的战略纵深和安全缓冲。
作者：袁红英；文章来源：人民网－人民日报
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